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郑军:分类施策加强乡村人才体系建设         2018年10月23日10:51

乡村振兴,人才是关键。实现乡村振兴战略,乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴是系统整体,其中人才振兴又是一个体系。作为乡村振兴战略的重要支撑,各类涉农专业人才都要有,管理、教育、科技、卫生等人才都不能缺。调研发现,不同类别人才存在不同的问题,不同人才建设有着不同的规律,应分类施策,多措并举,构建科学有序、结构合理、数量保障、素质相当的乡村振兴人才体系。

按类别进行差别化建设。为推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,乡村人才不仅要求有数量和质量,还要有合理的人才结构,各类人才建设不能有失偏颇,必须统筹推进、协同融合。目前,我国乡村人才数量短缺、质量不高、结构失衡的问题同时存在,在数量上,新型职业农民等农村实用人才人数占农村劳动力总量的比例偏少;在结构上,生产型人才偏多而经营型、技能型和管理服务型偏少,从事种养殖业的传统产业领域多而从事农产品加工、流通以及农业服务业的少;在质量上,农村实用人才具有本科及以上学历的、年轻的均偏少。

乡村振兴人才需求面广量大,人才工作、生活环境比较复杂,不同人才建设规律存在差异化,因此人才建设方案不能一刀切,必须搞清楚乡村人才数量现状和结构组成,针对不同类型人才分类提出差别化方案。为了对人才建设精准施策、定向发力,建议将乡村人才划分为:管理人才,主要是乡村党政干部;经营人才,主要是专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人等;科技人才,主要是为农村提供科技服务的人才;技能人才,是具有一定专业技能的农业劳动力,如农业工人、农业雇员等;社会服务人才,指在社会化服务组织中或个体直接从事农业产前、产中、产后服务,具有相应服务能力的农业社会化服务人员,如农村信息员、农村经纪人、农机服务人员等;综合专业人才,包括为乡村振兴服务的教育、卫生、规划设计等专业人才。

按渠道进行针对性施策。乡村人才来源于内部培养和外部引进。目前,乡村人才成长缓慢,严重外流,引进不足,造成乡村人才“逆差”。有些通过劳动力市场制度将农村大部分青壮年劳动力吸引到城市,使大多数农村只剩下“留守老人”、“留守妇女”、“留守儿童”,乡村面临空心化;有些通过高考制度和户籍制度,让绝大多数大专以上学历的劳动力集中在城市,考出去的越多,人才外流越多,回乡创业就业的极少;有些地方按照现行干部人事制度,村干部只能在农村人口中选拔,可选择对象少,完全符合村干部条件的更少;有些乡村特岗村官、大学生村官以及“三支一扶”大学生不等做完政策要求的时限,或考或转,离开乡村。

扭转乡村人才外流趋势,实现乡村人才振兴,必须内部培养和外部引进同时发力。内部培养是对乡村潜在的人才根据其潜力进行有针对性的培育,应建立源头发现、跟踪培养、全程服务的素质培养体系,既健全基本知识体系、强化能力之基,又突出培养的针对性、专业性和持续性,使之掌握一技之长,留得住人,站得住脚,进入“一懂两爱”人才队伍。引进人才方面,建议创新人才共享机制,按人才共享新理念,择需而用,择优而用;分级建立省市县人才数据库,搭建乡村人才交流网络信息平台;探索城乡交流制度,畅通人才参与乡村振兴渠道,让人才能够无障碍的进入乡村、融入乡村、服务乡村。

按环节进行制度化管理。乡村即使有数量充沛、结构合理、质量优良的人才队伍,但还存在如何确保持续性、如何提高人才活力等问题,这不仅需要以人才工作、生活环境加以保障,更加需要一套制度化管理方式,确保人才队伍持续兴旺、充满活力。有些地方村干部职业化模糊,边界不清,几乎所有资源的使用和分配都需要经过村干部,村级层面的权力高度集中,增加了村级治理风险;有些地方教育系统近几年退休、死亡、调出、辞职、辞退等自然减员人员多,但没有建立合理的补充机制。此外,由于事业编制基数偏低,岗位设置职数减少,特别是高职称职数与实际人数相差较大,很多符合晋升高级职称的人员因指标限制而不能按期晋升。

为保证人才建设的可持续性,建议分别对人才的培训培养、使用任用、城乡流动、评价评估、考核激励、人才服务等各环节加强管理,建立人才后续教育培训制度,经常性充电补课,与时俱进,使人才不断符合市场对“三农”工作的要求;建立以德为先、任人唯贤、人事相宜、廉洁自律的选拔任用体系,让真正能干事的人才脱颖而出;建立城乡干部流动机制,创新人才退出机制,完善乡村人才吸纳机制,让更多的人才参与到乡村振兴中来;建立日常考核、分类考核的知事识人体系,强化分类考核,配套激励、奖励与薪酬改革政策,激发乡村人才潜力;建立乡村人才综合评价制度,做好供给和需求分析,建立风险评估制度,建立乡村振兴各类人才的职业发展规划,确保人才工作沿着正确的方向深入推进;建立健全乡村人才数据信息和管理档案制度,强化人才跟踪服务。

按对象进行精细化服务。引才留人,环境是关键。目前,乡村人才建设,缺乏乡村人才工作的环境,乡村人才干事创业缺乏平台,交流缺乏体制机制,如乡村管理干部缺乏从基层提拔的上升通道、村级组织缺乏从事经营的市场主体、回乡创业缺乏落户农村的制度等,因缺乏这些引才留人的平台和载体,对人才留用和引进均带来影响。

为实现乡村振兴,建议地方党委政府和有关部门改善乡村人才工作环境。一是营造留住和引进人才的外部环境,加强乡村生活、教育和医疗等方面的基础设施建设,保障就医保障至少在全省范围内打通;解决乡村人才子女上学、就医等后顾之忧;二是制定让人才安心工作的制度,如以乡村人才实际贡献为依据,在待遇上建立与乡村、与偏远程度有关、与省市职级并轨改革有关的调整机制,把职称评定、工资待遇、激励奖励向乡村倾斜,让人才在基层干的安心;三是明确行政机关、事业单位工作人员从乡村基层优秀人员中的挑选机制,畅通人才晋升通道,让乡村人才有盼头、有劲头;四是建立人才诚信机制,针对定向培养、“三支一扶”等特殊人才加强诚信教育和考核,确保这类人才真正沉下去,发挥作用。

(作者系民革党员、长江大学副校长)

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