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助力脱贫攻坚——民革黑龙江省委会开展全覆盖式脱贫攻坚民主监督工作纪实     曲占峰 左洪佳    2018年10月12日10:28

2017年8月开始,民革黑龙江省委会受中共黑龙江省委的委托,对口哈尔滨市开展脱贫攻坚民主监督工作。为此,民革黑龙江省委会主委谷振春提出了“脱贫攻坚民主监督全覆盖”的工作思路,即横向到边——监督范围覆盖哈尔滨市辖全部163个贫困村,纵向到底——监督方式突出直接入户,与贫困群众面对面了解情况发现问题。

如今,按照这个思路,民革黑龙江省委会正分两阶段,从纵深开展脱贫攻坚民主监督。第一阶段,对国家级贫困县延寿县开展重点脱贫攻坚民主监督工作;在探索方法、积累经验的基础上,第二阶段对哈尔滨市163个贫困村的民主监督工作全面铺开。黑龙江省直和哈尔滨市直54个民革基层组织实现了对哈尔滨市辖九县三区全部163个贫困村的全覆盖式脱贫攻坚民主监督。

四赴延寿 初见成效

国家级贫困县延寿县是国家一类革命老区县,林地多、小块地多、农业种植单一。脱贫攻坚“回头看”后,全县识别贫困人口规模为8932户17151人,贫困发生率为5.56%,脱贫任务重、难度大。

2017年10月至2018年2月间,民革黑龙江省委会先后四次派遣工作组赴延寿县开展工作。先遣工作组走村串户、寻访核查,认真倾听来自农村最底层的声音,走遍了延寿县辖9个乡镇的46个贫困村,深入100个贫困家庭,向200余名困难群众征询意见,赢得了贫困户家庭的信任和配合,获取了很多有价值的信息。每到一村,工作组首先进入村委会,查看精准扶贫台账,翻阅、核查帮扶手册、收支流水账、退出台账、脱贫巩固账和扶贫手册等精准管理文件,听取乡、村两级领导介绍所在村的精准扶贫工作开展情况,重点关注村两委的扶贫策略和扶贫措施并对已实施策略、措施进行实地考察。工作组还随机抽样选取贫困户家庭,同时对已脱贫、脱贫后返贫的家庭进行了回访调查。

2月12日,民革黑龙江省委会正式向中共延寿县委县政府递交并解读了《民革省委关于赴延寿县脱贫攻坚民主监督的情况和意见反馈》。4月,中共延寿县委向民革黑龙江省委会呈报反馈意见整改进展情况报告,并表示,在认真采纳民革省委会的意见、充分参考民革省委会解决问题的建议的基础上,制定并出台了一系列切实可行的改进措施和建设性方案。

提炼经验 全面覆盖

通过对延寿县的脱贫攻坚民主监督工作,民革黑龙江省委会逐步总结出了“两进、四看、四查”和“两随机一核对”等简单易行又行之有效的工作方法。“两进”即进贫困村、进贫困户。“四看”为一看精准识别,重点识别不精准的4种典型;二看精准施策的8个方面;三看12种原因致贫的贫困户家庭;四看以“两不愁、三保障”为标准的脱贫实效。“四查”则包括一查精准识别,纠正漏评、错评偏差;二查精准施策,侧重措施落实到位,产业落地生根;三查基础设施、公共服务,侧重“三通三有”实际情况;四查精准脱贫,侧重退出实据,避免出现假脱贫、返贫现象。“两随机一核对”是指在不通知所在县、乡(镇)的情况下,随机抽取贫困村,随机走访贫困户;把从贫困村、贫困户采集到的信息与“两委”的情况介绍和扶贫档案进行核实对比,从差异中发现问题线索。

2018年5月11日,民革黑龙江省委会召开了“民革黑龙江省委脱贫攻坚民主监督全覆盖动员培训会”,正式启动了对全省民革党员的动员和培训工作。民革黑龙江省委会副主委薛坤发出号召:全体民革党员要不忘民主监督初心,牢记脱贫攻坚使命,心里始终惦记着哈尔滨7万余名困难群众,积极投身到这项光荣而艰巨的工作中!

这是对民革组织和党员的集结令。民革黑龙江省委会直属31个支部和民革哈尔滨市委会直属23个支部的300余名民革党员纷纷行动起来,组成数十个调研组,反复深入到对口的贫困县贫困村,开展脱贫攻坚民主监督工作。

哈尔滨市直道外二支部了解到宾县针对贫困户的医疗扶贫工作力度大,贫困群众在县医院就医个人基本不用花钱;在省会城市哈尔滨就医,个人承担部分也不超过5%;

哈尔滨市直香坊二支部了解到方正县松南乡黎明村35户贫困户,自2016年至今还没有脱贫一户,脱贫攻坚形势十分严峻;

省直综合二支部发挥支部党员技术优势,在木兰县开展泥草危房改造专项监督。建筑设计院代玉滨、建筑鉴定公司王显文、建筑监理公司董爱民等三位公司法人,对施工材料、质量和安全指标进行专业评估,对房屋钢架梁未做除锈防腐处理提出建议。

在民主监督工作中,各支部发挥特色和优势开展专项民主监督,并寓帮扶于监督之中,尽力而为地帮助贫困家庭走出困境。

集思广益 硕果累累

据不完全统计,通过多重渠道、多种形式,民革黑龙江省委会累计收集问题线索146条,汇总整理建议48条。

基于大量数据、材料的支撑,民革省委会完成多篇调研报告,向中共中央、中共省委反映情况、提出建议。通过全国政协和黑龙江省政协先后提交了《精准对接政策 精准落实政策 盯准脱贫攻坚“最后一公里”》等四篇调研报告,重点阐述了对贫困家庭的计算周期不够准确、政策分散没有形成合力、政策落实到地方精细程度不够、建立容错机制鼓励脱贫攻坚敢作为敢创新、多措并举加强乡村环境治理、坚持问题导向打赢秋冬雾霾防御战等方面,提出了适时调整贫困家庭收入计算周期、建立共享平台整合扶贫资金扶贫项目、精细分解和对接国家扶贫政策、遵循三个原则建立容错机制促进扶贫创新、发展循环经济加大乡村级环保设施投入、推动能源结构调整促进消费方式绿色转型防治雾霾等建议。

五常市、呼兰区和巴彦县接受民革省委会民主监督后,根据获取的信息和情况进行了整改,中共五常市委书记还专门到民革省委会就反映的问题进行了沟通。

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